政府投资项目不得由施工单位垫资建设，否则予以暂停或者停止建设活动！收回已拨付的资金！

3月11日，四川省发改委发布《四川省政府投资管理办法（征求意见稿）》，此次公开征求意见时间为2022年3月11日至3月17日。

明确了不得垫资建设

1、政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，原则上根据工程施工进度安排预算。

政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

2、未落实资金或者未明确资金来源的项目，不得列入政府投资年度计划。

3、不符合规定的建设条件的，不得开工建设。

明确了对垫资建设的处罚

项目单位有下列情形之一的，责令改正，根据具体情况， 暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金， 暂停或者停止建设活动，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法 给予处分：

（一）未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目；

（二）弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金；

（三）未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更；

（四）违规增加投资概算；

（五） 要求施工单位对政府投资项目垫资建设；

（六）无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目；

（七）无正当理由未及时办理竣工验收、竣工验收未通过擅自投入使用的；

（八）不如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工等基本信息，造成较大影响的。

*本文系四川建筑管理整理

转载务必注明来源，违者必究

编辑：度川管理研究部

附原文：

为了充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，依据国务院《政府投资条例》等有关法律法规，结合本省实际，我委研究起草了《四川省政府投资管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

根据工作安排，此次公开征求意见时间为2022年3月11日至3月17日，欢迎有关单位和社会各界人士通过电子邮件等形式提出意见建议。

感谢您的参与和支持！ 

联系人：固定资产投资处 唐宇

地 址：四川省成都市锦江区滨江东路156号

四川省发展和改革委员会

2022年3月11日

四川省政府投资管理办法（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条为了充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，依据国务院《政府投资条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资，是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

县级以上人民政府应当完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向前款规定的领域。

县级以上人民政府应当建立健全本级政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。

第四条政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。

第五条政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。

县级以上人民政府加强对政府投资资金的预算约束，政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第六条政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

直接投资，是指政府安排政府投资资金投入非经营性项目，并由政府有关机构或者其指定、委托的机关、团体、事业单位等作为项目法人单位组织实施的方式。

资本金注入，是指政府安排政府投资资金作为经营性项目的资本金，指定政府出资人代表行使所有者权益，项目建成后政府投资形成相应国有产权的方式。

投资补助，是指政府安排政府投资资金，对市场不能有效配置资源、确需支持的经营性项目适当予以补助的方式。

贷款贴息，是指政府安排政府投资资金，对使用贷款的投资项目贷款利息予以补贴的方式。

安排政府投资资金，应当符合推进财政事权和支出责任划分改革的有关要求，并平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。

县级以上人民政府通过建立项目库等方式，加强对使用政府投资资金项目的储备，实行动态调整管理。

第七条县级以上人民政府发展改革部门为本级政府投资主管部门，履行政府投资综合管理职责。县级以上人民政府其他有关部门依照本办法和本级人民政府规定的职责分工，履行相应的政府投资管理、监督职责。

第二章　政府投资决策

第八条县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，结合财政收支状况，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投资资金。

第九条政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目（以下统称政府投资项目）， 项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者政府赋予项目审批权的其他部门（以下统称审批部门）审批。

政府投资项目原则上主要由本级审批部门审批。国家和省对政府投资项目审批权限有特别规定的，从其规定。

第十条项目单位应当加强政府投资项目的前期工作，保证前期工作的深度达到规定的要求，并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计，以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。

（一）项目建议书应对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等进行初步分析，并附相关文件资料。

（二）可行性研究报告应对项目技术经济可行性、社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险、投资估算以及项目资金等主要建设条件的落实情况进行全面分析论证，明确招标范围、招标组织形式和招标方式，并附法律、行政法规和国家有关规定的项目审批前置手续。

（三）初步设计应当符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求，明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案。投资概算应当包括工程费用、工程建设其他费用、预备费用等国家规定的项目建设所需的全部费用。

第十一条除涉及国家秘密的项目外，审批部门应当通过四川省投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台），使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续。 项目代码是项目整个建设周期的唯一身份标识，一项一码。

审批部门应当通过在线平台列明与政府投资有关的规划、产业政策等，公开政府投资项目审批的办理流程、办理时限等，并为项目单位提供相关咨询服务。

第十二条审批部门应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等， 从下列方面对政府投资项目进行审查，可在履行咨询评估程序的基础上， 作出是否批准的决定：

（一）项目建议书提出的项目建设的必要性。

（二）可行性研究报告对项目技术经济可行性、社会效益、项目资金等主要建设条件的落实情况。加强资金来源方案审查，强化资金闭环管理。涉及举债融资的项目，应当重点评估论证融资方案。

（三）初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求。

（四）依照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的其他事项。

第十三条审批部门可以在项目建议书、可行性研究报告、初步设计批复文件中规定批复文件的有效期。

审批部门对政府投资项目不予批准的，应当书面通知项目单位并说明理由。

第十四条对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，审批部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上，履行集体决策程序后作出是否批准的决定。

第十五条由投资主管部门负责审批的政府投资项目初步设计，相关行业主管部门应出具行业审查意见。

第十六条审批部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。

可行性研究报告批复后，应严格执行限额设计，初步设计提出的投资概算原则上不得超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算。

初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向审批部门报告，审批部门可以要求项目单位 重新报送可行性研究报告。

第十七条对下列政府投资项目， 可以简化需要报批的文件和审批程序：

（一）对纳入本级及以上国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划范围的政府投资项目，原则上不再编报项目建议书，可以直接审批可行性研究报告。

（二）对改扩建项目和建设内容单一、总投资1000万元以下、技术方案简单的项目，可以将项目建议书、可行性研究报告、初步设计合并为实施方案进行审批，实施方案文本中应包含项目建设必要性和可行性的内容，且达到初步设计深度。

（三）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目，除危化、易爆、实验等有特殊要求的外，可以将项目建议书、可行性研究报告、初步设计合并为实施方案进行审批，通过集中会审等方式并联办理审批手续。

（四）国家和省对简化需要报批的文件和审批程序另有规定的，从其规定。

第十八条采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的，项目单位应当按照国家有关规定办理手续。

第三章　政府投资年度计划

第十九条省级人民政府投资主管部门对其负责安排的政府投资编制政府投资年度计划，省级人民政府其他有关部门对其负责安排的本行业、本领域的政府投资编制政府投资年度计划，按照省级财政性资金管理决策程序报批。

市（州）、县（市、区）人民政府有关部门按照本级人民政府的规定，编制政府投资年度计划。

第二十条政府投资年度计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。

第二十一条 列入政府投资年度计划的项目应当符合下列条件：

（一）采取直接投资方式、资本金注入方式的，可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定；

（二）采取投资补助、贷款贴息等方式的，已经按照国家有关规定办理手续；

（三）县级以上人民政府有关部门规定的其他条件。

未落实资金或者未明确资金来源的项目，不得列入政府投资年度计划。

第二十二条政府投资年度计划应当和本级预算相衔接，与财政承受能力相匹配，严控债务高风险地区新上政府投资项目。

第二十三条财政部门应当根据经批准的预算和下达的投资计划，按照法律、行政法规和国库管理的有关规定，及时、足额办理政府投资资金拨付。

第四章　政府投资项目实施

第二十四条政府投资项目应当按照国家相关规定，严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。

对因项目单位缺乏专业技术人员和建设管理经验、不具备自行组织建设能力的非经营性政府投资项目， 在完成审批程序后可采用工程总承包方式实施；或者经可行性研究报告审批部门批准后 实行代建制。

实行工程总承包或代建制的项目，项目单位是项目管理的责任主体，工程总承包单位或代建单位应当按照与项目单位签订的合同，承担项目实施的相关权利义务，严格执行投资概算，加强资金管理和控制，保证项目推进进度，确保工程质量和安全。

第二十五条政府投资项目开工建设，应当符合有关法律、行政法规规定的建设条件； 不符合规定的建设条件的，不得开工建设。

按照国家有关规定应当审批开工报告的重大政府投资项目，应当办理开工报告审批手续后方可开工建设。

第二十六条政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，原则上根据工程施工进度安排预算。

政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

第二十七条政府投资项目应当按照审批部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施；

确需变更建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门审批。

第二十八条政府投资项目建设投资 原则上不得超过经核定的投资概算。

建设期内因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，经审计后，由有关部门报本级人民政府同意，原初步设计审批部门或者投资概算核定部门按照规定程序调整。

涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

第二十九条政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期， 任何单位和个人不得非法干预。

第三十条审批部门应当会同有关部门在政府投资项目初步设计批复后、竣工验收前，对项目投资决策、建设管理等情况开展中期评估，重大情况及时向本级人民政府报告。

第三十一条政府投资项目建成后，房屋建筑和市政基础设施建设项目应当按照联合验收的规定程序和时限完成竣工验收工作，其他领域项目由审批部门或行业主管部门按照国家和省有关规定的程序和时限完成竣工验收工作。

第三十二条竣工验收重点审查政府投资项目的审批执行、投资概算、建设内容、建设规模、工程质量、目标完成及与项目竣工验收相关的其他情况。

竣工验收合格后，应及时办理竣工财务决算。政府投资项目结余的财政资金，应当按照国家有关规定缴回国库。

第三十三条审批部门应当会同行业主管部门按照国家和省有关规定，选择有代表性的已建成政府投资项目，委托中介服务机构对所选项目进行后评价。后评价应当根据项目建成后的实际效果，对项目投资决策、建设管理和投资效益进行全面评价并提出明确意见。后评价结果可作为规划制定、项目审批、资金安排、项目管理的重要参考依据。

第三十四条委托中介服务机构开展政府投资项目咨询评估、项目后评价等相关工作的费用，由委托单位支付，并纳入同级财政预算予以保障，不得要求被评估单位支付。

第五章　监督管理

第三十五条投资主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门，应当加强政府投资项目事中事后监管，采取在线监测、现场核查、督导评估等方式，对项目实施、资金使用等情况开展日常调度和监督检查，及时督促整改发现的问题。

项目单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工验收的基本信息。

第三十六条投资主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当建立政府投资项目信息共享机制，通过在线平台实现信息共享。

第三十七条项目单位应当按照国家有关规定加强政府投资项目档案管理，将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查。

第三十八条政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及执法查处的信息应当依法公开。

第三十九条政府投资项目的绩效管理、建设工程质量管理、安全生产管理等事项，依照有关法律、行政法规和国家有关规定执行。

第六章　法律责任

第四十条 有下列情形之一的，责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：

（一）超越审批权限审批政府投资项目；

（二）对不符合规定的政府投资项目予以批准；

（三）未按照规定程序和权限核定或者调整政府投资项目的概算；

（四）为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金；

（五）履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

第四十一条有下列情形之一的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定追究法律责任：

（一）政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金；

（二）未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付；

（三）转移、侵占、挪用政府投资资金。

第四十二条 项目单位有下列情形之一的，责令改正，根据具体情况， 暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金， 暂停或者停止建设活动，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法 给予处分：

（一）未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目；

（二）弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金；

（三）未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更；

（四）违规增加投资概算；

（五） 要求施工单位对政府投资项目垫资建设；

（六）无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目；

（七）无正当理由未及时办理竣工验收、竣工验收未通过擅自投入使用的；

（八）不如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工等基本信息，造成较大影响的。

第四十三条项目单位未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查，或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的，责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法 给予处分。

第四十四条违反本办法规定，构成犯罪的， 依法追究刑事责任。

第七章　附 则